2017年前三季度，河南省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕“三区一群”建设、四大攻坚战和百城建设提质工程，主动作为，改革创新，破解难题，为建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”提供支撑与保障，土地和矿产资源供给保持了平稳有序的良好态势。

一、前三季度基本情况

（一）重点建设用地得到有效保障。前三季度，经国务院或省政府批准建设用地33.53万亩，同比增加2.6%，其中：报国务院批准11.87万亩，同比增加125.8%；报省政府批准21.67万亩，同比减少21%。全省共完成A类计划新开工项目用地保障291个，占新开工项目总数的77.6%。郑州航空港经济综合实验区、百城建设提质工程、产业集聚区等重点区域用地得到有效保障，保障性安居工程用地做到应保尽保。

（二）国有建设用地供应显著增加。前三季度，全省建设用地供应总量59.6万亩，同比增加215.3%。从供应结构看，商服用地2.02万亩，同比增加24%；工矿仓储用地6.22万亩，同比减少3.1%；住宅用地6.1万亩，同比增加36%；其他用地45.27万亩，同比增加610.5%（其中水域及水利设施用地供应30.78万亩，主要是2009年以来经国务院和省政府批准的南水北调、丹江口水库单独选址项目土地供应）。从供应方式看，划拨土地45.65万亩，同比增加527.2%；出让土地13.95万亩，同比增加20%。

（三）土地出让量价双增。前三季度，国有建设用地出让13.95万亩，同比增加20%，成交价款1507.8亿元，同比增长30.6%。其中：招拍挂出让13.17万亩，占出让总面积的94.4%，同比增长19.7%；成交价款1476.51亿元，占出让总价款的97.9%，同比增长30.8%。土地出让均价112.11万元/亩，其中：商服用地出让均价134.36万元/亩，工业用地出让均价17万元/亩，住宅用地出让均价215.80万元/亩，其他用地出让均价42.03万元/亩。环比上半年，商服、工业、其他用地出让均价变化不大，住宅用地价格继续走高，比上半年每亩增加16.68万元。

（四）矿产资源市场持续盘整下行。截至9月底，全省有效探矿权878个，同比减少16.5%；有效采矿权2752个，同比减少0.8%。探矿权出让11宗，同比减少45%；探矿权出让价款11263.04万元，同比增加406.2%。采矿权出让30宗，同比减少30.2%；采矿权出让价款35471.61万元，同比减少24.3%。

（五）违法用地和违法采矿势头有所减缓。前三季度，共发现土地违法案件1716件，同比下降10.4%，涉及土地面积530.68公顷，同比增加23%（其中耕地202.39公顷，同比减少7.4%）；立案1491件，同比下降10.9%；结案385件，同比减少19.6%；罚没款1673.13万元，同比增加79.8%。矿产资源违法案件立案83件，同比减少12.6%；结案75件，同比减少9.6%；罚没173.2万元，同比减少10.7%。

二、存在的主要问题

（一）耕地保护形势依然比较严峻。近年来，由于建设占用、生态退耕、违法占用等原因，一些地方耕地减少速度较快，已经突破耕地保护目标红线。从2017年耕地责任目标考核初步结果看，目前全省有39个县（市、区）存在不同程度的耕地保有量目标倒挂情况；部分地方政府落实主体责任不到位，压力传导不够，对突破红线的问题没有及时追究和整改。如不能有效遏制，全省完成国家下达耕地保护目标的压力将越来越大。

（二）土地利用管理突出问题集中整治进展参差不齐。截至第三季度末，全省涉及土地问题已整改到位44.67万亩，占2017年度应整改面积的81.1%，其中已供空闲土地、全天候遥感监测违法用地等问题整改进度较快，已提前完成本年度目标任务；已批空闲土地、存量空闲土地、违法用地、城乡建设用地增减挂钩遗留问题、征地补偿款未足额拨付到位等问题，整改率达到70%以上。但农村土地综合整治项目遗留问题、土地出让金和滞纳金欠缴问题整改进度严重滞后，整改率仍在30%以下。

（三）地质找矿面临多重制约。受国际国内矿业形势影响，勘查总体投入不断减少。2011~2016年，全省矿业权价款及使用费收入从39.85亿元降到8.52亿元，降幅78.4%；财政专项找矿资金从26.6亿元锐减到3.22亿元，减幅87.9%。由于找矿投入不足，安排项目多以续作为主，新立项目很少。随着省内地质工作程度提高，地表矿、易识别矿基本都已被找到，空白区越来越少，深部的、隐伏矿床找矿难度大，传统方法、技术和装备难以满足找矿需要。

（四）不动产统一登记资料移交进展缓慢。登记资料移交不完整，房屋登记簿和登记资料内容残缺，纸质登记资料多，数据整理工作量大。目前，全省130个不动产登记机构中，登记资料全部移交的34个，仅占26%；电子资料全部移交、纸质资料尚未完整移交的40个，占31%；纸质资料全部移交、电子资料未移交的7个，占5%；纸质和电子资料均未完整移交的49个，占38%。

三、下一步主要措施

（一）全力做好重点建设用地保障。继续围绕省委、省政府关注的米字形高速铁路、城际铁路、高速公路、大型水利水电等重大基础设施，民生项目及战略性新兴产业项目做好用地保障，争取国务院尽快批准郑万、郑合、商合杭高铁用地。对纳入百城建设提质工程的市县、航空港区等重点区域用地，不受批次限制，实行即时受理，按时办结，确保项目及时落地建设。健全保障机制，强化督导服务，构建信息平台，全面完成保障任务。

（二）着重破解耕地“占补平衡”问题。进一步完善耕地保护政策体系，改进耕地“占补平衡、占优补优”措施。继续做好重点建设项目“占补平衡”协调保障，确保重点项目及时落地。针对部分地方土地整治项目进度慢、资金大量结存等问题，研究出台关于进一步加强和改进全省土地整治项目管理的具体措施，从分解任务、竞争备案、奖励补充耕地指标方面，破解难题，加快进度，提升效果。

（三）研究部署土地利用综合改革。针对城镇建设用地、农村集体耕地、宅基地和集体建设用地“三块地”，研究部署开展土地利用综合改革。以保障百城建设提质工程为目标，建立健全城市土地收购储备和有序开发的运转机制，综合运用经济和市场手段，破解城市建设中的土地和资金制约难题；围绕农业供给侧结构性改革，探索推进以农村土地“三权分置”为基础的经营权流转、土地整治和规模化经营新模式；统筹土地资源要素保障，推进村庄整治、耕地后备资源开发和工矿废弃地复垦，为城乡统筹发展提供更加有力的土地和资金支持。

（四）深入推进土地利用管理突出问题集中整治。指导各地针对不实耕地、空闲土地、违法用地、城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治遗留问题、拖欠征地补偿款和欠缴土地出让金等六大类问题，依据现行法律、法规和政策，在当地政府的统一领导下，一地一策、先易后难，分期分批抓紧整改。进一步加大国土资源执法监察力度，规范土地利用管理秩序，确保年底前实现违法占用耕地“清零”目标。

（五）有序开展宅基地复垦券有关工作。对已交易的A类复垦券，督促各地加快群众搬迁后拆旧复垦进度，在省政府的统一领导下，会同省发展改革等部门，对各地易地扶贫搬迁后旧房及宅基地拆旧复垦情况进行专项督查，防止“两头占地”问题；积极推动下一批A类复垦券和B类复垦券交易，为我省扶贫开发、易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建工作提供持续有力的资金支持。

（六）持续改进不动产统一登记。指导督促各地做好房屋、林权登记资料移交和数据整合工作，确保10月底前完成国家规定的80%市县实现不动产存量数据整合汇交工作的目标任务。加快不动产信息平台建设，对信息平台进行检测验收，与相关部门沟通协调，推进部门间横向不动产登记信息的互联互通、信息共享。完善推广便民系统，根据各地数据整合工作进展和平台建设情况，在市、县申请的基础上，逐步推广部署不动产登记便民服务系统。

（七）切实做好矿业权市场整顿。开展矿业权人信息公示实地抽查总结，部署2017年矿业权人信息公示。加强对于矿业权评估的监督管理，出台矿业权收益市场基准价。协调相关厅局尽快完成自然保护区勘测定界工作，继续按照退出方案对自然保护区内已设采矿权进行处置。配合做好煤炭化解过剩产能相关工作，及时注销化解过剩产能退出煤矿采矿权，并完成价款退还的相关审核工作。

（八）研究部署第三次河南省土地调查工作。根据《土地调查条例》，国家拟定于2017年第四季度启动第三次全国土地调查工作，我省将积极研究部署河南省第三次土地调查工作，下发相关意见通知，成立工作领导小组，为全面查清并更新全省范围内的土地利用状况，掌握翔实准确的土地基础数据和土地资源变化情况做好准备。